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解讀《荊州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于做好職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作有關(guān)問(wèn)題的通知》
2021-05-13來(lái)源：荊州市人社局
為推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革完善，服務(wù)荊州技能人才需求，4月30日，市人社局印發(fā)了《關(guān)于做好職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(荊人社發(fā)〔2021〕12號(hào))，現(xiàn)對(duì)出臺(tái)背景、主要內(nèi)容解讀如下:
一、出臺(tái)背景
(一)推進(jìn)“放管服”改革的需要。2019年12月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。
(二)完善技能人才評(píng)價(jià)體系的需要。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出:發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度。
(三)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)技能人才的需要。2020年9月，我省水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，導(dǎo)致技能人才評(píng)價(jià)載體缺失，為滿足技能人才評(píng)價(jià)需求，必須大力推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。
二、主要內(nèi)容
(一)明確了職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的類別和申報(bào)條件。
經(jīng)人社部門備案納入開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)類別主要包括:用人單位、技工院校、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。
社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織包括經(jīng)人社部門備案的職業(yè)院校、部門行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)、與政府部門脫鉤的行業(yè)組織、農(nóng)民專業(yè)合用社、社會(huì)培訓(xùn)組織。
用人單位應(yīng)具備的主要條件有:職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn);建立技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與使用、激勵(lì)相聯(lián)系的機(jī)制;有開(kāi)展認(rèn)定的工作機(jī)構(gòu)、專(兼)職管理人員、考評(píng)人員、內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)人員和專家隊(duì)伍;有相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備、工(量)具和視頻監(jiān)控等硬件設(shè)施等。
技工院校應(yīng)具備的主要條件有:開(kāi)展認(rèn)定的職業(yè)(工種)與院校專業(yè)設(shè)置相對(duì)應(yīng);有與評(píng)價(jià)職業(yè)(工種)相適應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備(含視頻監(jiān)控設(shè)備);有開(kāi)展認(rèn)定的工作機(jī)構(gòu)、專職工作人員及考評(píng)人員。
社會(huì)培訓(xùn)組織應(yīng)具備的主要條件有:在荊州境內(nèi)依法登記的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu);具有連續(xù)3年以上相關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)經(jīng)歷，在擬開(kāi)展評(píng)價(jià)的職業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的影響力;有開(kāi)展認(rèn)定工作的專門機(jī)構(gòu)，專職工作人員、專家團(tuán)隊(duì)及相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施(含視頻監(jiān)控設(shè)備)等。
(二)明確了職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的備案程序。
備案程序?yàn)?
1、備案申請(qǐng)。縣(市、區(qū))屬用人單位向當(dāng)?shù)厝松绮块T申請(qǐng)備案，中央、省、市屬(含荊州開(kāi)發(fā)區(qū))用人單位、技工院校、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織向荊州市人社部門申請(qǐng)備案。社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織申請(qǐng)開(kāi)展認(rèn)定的職業(yè)(工種)原則上不超過(guò)5個(gè)。
2、受理備案。人社部門受理申請(qǐng)，對(duì)申報(bào)材料初步審核，確認(rèn)申報(bào)材料是否符合要求，并在5個(gè)工作日內(nèi)通知其是否受理。
3、技術(shù)評(píng)估，人社部門組織專家對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)是否具備開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的資質(zhì)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。
4、備案回執(zhí)，人社部門根據(jù)技術(shù)評(píng)估結(jié)果，向通過(guò)評(píng)估的申報(bào)機(jī)構(gòu)出具備案回執(zhí)。
5、公布目錄，人社部門向社會(huì)公布已備案的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)有效期3年。
(三)明確了職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的范圍、對(duì)象、內(nèi)容和方式。
認(rèn)定的職業(yè)(工種)范圍為《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中收錄的技能類職業(yè)(工種)以及后續(xù)經(jīng)人社部發(fā)布或備案的技能類職業(yè)(工種)，準(zhǔn)入類職業(yè)資格不納入評(píng)價(jià)范圍。
技能等級(jí)一般分為初級(jí)工(五級(jí))、中級(jí)工(四級(jí))、高級(jí)工(三級(jí))、技師(二級(jí))、高級(jí)技師(一級(jí))五個(gè)級(jí)別。用人單位可根據(jù)需要，在相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)內(nèi)劃分層次，或在高級(jí)技師之上設(shè)立特級(jí)技師、首席技師等;技工院校和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織一般按五個(gè)技能等級(jí)開(kāi)展評(píng)價(jià)。
用人單位認(rèn)定的對(duì)象為本單位在崗職工(含勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等各類用工人員)。技工院校認(rèn)定的對(duì)象為本校學(xué)生、屬地企業(yè)職工和社會(huì)勞動(dòng)者。社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織認(rèn)定的對(duì)象為屬地勞動(dòng)者。
認(rèn)定的內(nèi)容為:品德、能力和業(yè)績(jī)，同時(shí)根據(jù)不同類型技能人才的工作特點(diǎn)，實(shí)行差別化技能評(píng)價(jià)。
用人單位根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和人員情況，可自主運(yùn)用考核鑒定、考評(píng)結(jié)合、過(guò)程化考核、模塊化考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、直接認(rèn)定、職業(yè)技能競(jìng)賽等多種科學(xué)的評(píng)價(jià)方式進(jìn)行認(rèn)定。
技工院校對(duì)學(xué)生的認(rèn)定，采取“理論考試+實(shí)操考核”的方式開(kāi)展認(rèn)定，本專業(yè)(科目)學(xué)科成績(jī)可視同理論考試成績(jī)。
對(duì)社會(huì)勞動(dòng)者開(kāi)展等級(jí)認(rèn)定，嚴(yán)格遵從國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展認(rèn)定。
(四)明確了職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的工作流程。
工作流程為:1、報(bào)備計(jì)劃。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在實(shí)施認(rèn)定前10個(gè)工作日向人社部門報(bào)備認(rèn)定工作計(jì)劃;2、認(rèn)定實(shí)施。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照?qǐng)?bào)備的認(rèn)定工作計(jì)劃組織實(shí)施認(rèn)定工作;3、結(jié)果公示。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將認(rèn)定結(jié)果對(duì)外公示10個(gè)工作日;4、印發(fā)證書(shū)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)合格人員按統(tǒng)一編碼規(guī)則和規(guī)范證書(shū)式樣，印制并發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，證書(shū)信息由人社部門按規(guī)定程序報(bào)國(guó)家技能人才工作網(wǎng)(http://www.osta.org.cn)發(fā)布。
(五)明確了職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的服務(wù)與監(jiān)管職責(zé)。
人社行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的政策制定、組織協(xié)調(diào)、宏觀管理;人社部門職業(yè)技能鑒定中心負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的具體實(shí)施，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和工作指導(dǎo);評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)評(píng)價(jià)，誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)評(píng)價(jià)主體責(zé)任。
(六)明確了評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用及評(píng)價(jià)收費(fèi)要求。
取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的人員，納入人才統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定范圍，落實(shí)有關(guān)人才政策。符合條件的，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)、技能提升補(bǔ)貼等政策，兌現(xiàn)相應(yīng)待遇，并可參評(píng)、申報(bào)高技能人才評(píng)選表彰和高技能人才建設(shè)項(xiàng)目等。
在新的技能等級(jí)認(rèn)定收費(fèi)指導(dǎo)文件尚未出臺(tái)前，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可參照《湖北省職業(yè)技能鑒定考試費(fèi)實(shí)施管理辦法》(鄂人社發(fā)〔2018〕9號(hào))確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)用人單位、技工院校、職業(yè)院校免費(fèi)向本單位職工、本校本專業(yè)學(xué)生開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)。